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虐猫视频频现 律师坦言:目前暂无此类行为要承担法律行为的规定

四川省代表、四川瀛领律师事务所管委会主任曾文忠在看完虐猫视频后,发出一声叹息。他不明白,为何随着经济水平和社会文明程度提升,动物的事件依旧频发。

曾文忠坦言,目前在我国除了珍稀野生动物外,暂无涉及动物福利的法律法规。只有非法捕杀国家重点保护野生动物的,才会追究刑事责任。而对虐杀普通动物的行为,尚无法律法规的“紧箍咒”。

“也就是说,对于此类虐杀小动物的行为,暂时还没有要承担法律责任的规定。”曾文忠表示,对于传播此类血腥、暴力的视频,也还没有具体的规定。“更多的是从道德层面进行约束和谴责。”

记者了解到,早在今年1月,曾文忠就带着一份《关于在四川率先实现动物保护立法的建议》参加四川省。

他说,保护动物立法,这都是早晚的事儿。通过前期调研,曾文忠发现,对于法律应该在多大程度上保护动物,从民众到整个法律界都是缺乏共识的,甚至就是在他完成建议稿后,依然有同行提出质疑,是否有必要。

“当然有必要,而且,保护动物立法是早晚的事情。”曾文忠告诉记者,按照《立法法》,一部新法从最初纳入立法名录,再经过反复的调研、了解、讨论,再到征求意见稿和最后通过,有一个短则数年,长则数十年的过程,对于当下而言,保护动物不待,首先就要被纳入议题中。

“现在提出立法是可行的,这符合全社会在动物保护上关注不断增多的趋势,更符合和谐社会建设的诉求。”在曾文忠看来,四川地大物博,自然资源丰富,且川人仁义包容的个性,完全可以尝试率先推出地方性法规,在全国做出尝试和探索,这可以也为未来的全国立法,提供实践经验。

就内容上而言,曾文忠的建议中提到,保护动物立法,不仅仅是反动物,也能起到对动物主人行为的督促约束作用,例如不能随意让动物大小便,不能出门不带牵引绳,在公共场合不能威胁到其他市民的人身安全等。

“这就加强对动物所有人的约束和管理,也是提升社会文明风气和民众素质的一个方面。”在曾文忠看来,他建议中所提到的动物保护立法,从法律结构上看,是否具有严谨性,还需要探讨。但是他希望,这是将保护动物的议题带入了正式的议事场合,在这条或许漫长但是必须走过的立法之路上,这是四川走出的第一步。

作为四川省社会科学院法学研究所研究员,陈开琦算是国内最早一批呼吁反虐动物法落地的学者。陈开琦告诉记者,国内动物的行为缺少相应的法律制裁措施,而公众的容忍度在降低,对此的公共认识已到了一个临界点。

目前,我国还没有动物福利方面的立法,野生动物保只对杀害国家重点保护的野生动物等行为作出规定,其他动物行为却得不到惩罚,有时候有时会按损害他人财物罪论罪。“这给社会和青少年做出了恶劣的示范,甚至可能演化成危害社会秩序的恶性治安事件,需要在法律上予以有效约束和遏制。”

具体而言,尽管目前国内在野生动物保护、实验动物、动物屠宰管理等方面制定了一些专门的立法,但在农场动物等反行为的禁止与保护方面,只存在一些零星立法或规定。同时,反保护的个人对动物保护的目的,并没有得到动物保护或者动物管理相关立法承认,这在一定程度上,导致了动物保护的功利性。

“例如,有时候公众对流浪动物的捐款去向、使用明细都是不知情的。”在陈开琦看来,这也是反动物监管的制度缺失,使得动物的初始权利得不到相应的保护。

在陈开琦看来,现阶段要实现立法条件还不大成熟,他希望能从地方性法规和地方政府规章开始。从低层级保规逐步到高级别法规,再到全国性的行政法规,全国性的立法乃至入刑。

“关注到动物,其实是在普及一种尊重生命的意识。”陈开琦记得,曾经在从美国旧金山去洛杉矶的路上,有只受伤的海鸥落在路中间,过往车辆见状纷纷停下,打电话求助,这样的瞬间,让陈开琦觉得,真好。

在代表发声之前,我国香港和澳门地区就已出台了相关保护动物的法律法规。记者了解到,2014年10月24日,澳门立一般性通过《动物保》法案。新法案将重罚遗弃动 物、虐杀动物者,遗弃动物的罚款由现行的七百至五千元,大幅调升至五千至四万元;虐杀动物更被 列作刑事犯罪,最高可监禁三年。

而在香港地区,除了猫、狗外,无论是野生雀鸟还是饲养的观赏鸟类,都有严格的法律规定,所有雀鸟均受法律保护,拥有包括《野生动物保护条例》、《防止残酷对待动物条例》、《猫狗条例》 、《动物羁留所条例》等众多与动物权益相关的法律。

以《防止残酷对待动物条例》为例,该条例早在1935年就开始制定,几十年下来已经过数次修订。该条例规定,动物的定义广泛,任何人如采取或不采取行动而导致动物遭受不必要痛苦,即可界定为动物的行为。

条例显示,任何人如主动做出行为或容许其照顾的动物遭受不必要的痛苦,即属暴力对待动 物。暴力行为包括打、踢或恶待动物,使任何动物负荷过重或将其折磨或激怒等;而疏忽或冷漠行为 则包括:没有向其照顾的动物提供充足的居住空间、食物和清水;用来存养动物的围封空间并不清洁 ,而且光线、通风和排水不良,亦缺乏良好保养;用来存养动物的笼子不容许动物随意向四方走动; 在进口、装运、劳动、运载或饲养动物时,容许动物被置于一个可导致不必要或原可避免的痛苦的围 封空间内。

英国早在1822年就制定了反动物的立法,英国也是世界上最早制定专门立法保护动物的国家。在2006年英国又制定了世界上第一部动物福利法,将动物保护提高到了更高级别。具体说来英国的动物保护立法大体经过了4部法律的演变发展过程,最终形成了较完备的动物保律体系。

德国反动物立法的发展历史可追朔到1871年,当时的德意志刑法典当就已有了动物罪的相关规定。1933年,德国制定《动物保》,更加明确的收入了动物罪,对动物的定义、动物的行为状态、动物的处罚等都做出了具体的规定。1998年,在《动物保》的基础上,德国又制定了《动物福利法》将动物保护提升到了新的高度。

1991年韩国颁布了《动物保》,内容包含了照顾及其喂养、管理动物,禁止动物、被遗弃动物的管理以及动物手术、实验等。2007年,韩国《动物保修正案》颁布,本次修订内容主要集中在对宠物的保护,其中规定了宠物所有者的责任、领养动物的资格、宠物交易者登记、宠物收容保护等内容。

目前美国所有的州都有关于保护动物的法律,有些州的立法甚至将动物的行为上升为犯罪,并通过刑法加以规制。2001年2月14日,美国科罗拉多州推出了《威斯蒂法》,把动物由原来的“不良行为”上升到“重罪”。把动物定为有罪,可以给那些有意伤害动物的人以重重的警示。

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